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前 言
第一章 实践：区域合作共赢成果显著
一、RCEP促进区域经贸发展与经济融合
（一）贸易自由化取得明显成效
（二）投资便利化激发区域投资活力
（三）产业深度融合推动区域经济整合
二、共建"21世纪海上丝绸之路"成效显著
（一）基础设施建设提升区域互联互通水平
（二）民生项目切实改善民众生活
（三）数字与绿色经济成为创新合作重点
（四）人文交流增进区域互信
第二章 机遇：开放理念引领区域经济融合
一、加强政策协调，提升区域规则一体化
二、深化产业协作，推进供应链一体化
三、完善互联互通，促进区域经济节点发展
四、携手应对挑战，共同抵御外部风险
第三章 展望：深化中国-东盟命运共同体建设
一、扩大开放空间，推动RCEP高质量发展
二、促进基础设施与供应链深度融合
三、加强人文交流，巩固合作基础
结 语
编写说明与致谢
前 言
"要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，肩负起维护和平、促进发展的时代使命，携手前行，持续努力，构建更加紧密的中国-东盟命运共同体，共同创造地区与世界更加繁荣美好的未来。"
——中国国家主席习近平
2024年12月30日，一列装载90个集装箱印尼起酥油、海南椰子汁等货物的海铁联运班列，从广西钦州铁路集装箱中心站启程，驶向重庆团结村站。这是2024年西部陆海新通道开行的第10000列班列。这条连接丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的通道建设不断提速。2024年，西部陆海新通道铁海联运外贸发运量达128651标箱，同比增长24%，其中RCEP成员国货物运输量87846标箱，占总运量17%，同比增长32%。这是RCEP与海上丝绸之路建设协同效应的生动体现。
2025年是RCEP生效三周年，也是中国提出共建"一带一路"倡议十周年。作为两大合作框架的重要推动者，中国与东盟通过协同推进海上丝绸之路与RCEP建设，探索出更加平等互利的合作模式，有效增强区域互信，提升国际影响力，强化供应链韧性，推动全球经济治理体系完善。
在双方共同努力下，中老铁路、金港高速公路、雅万高铁等标志性项目相继建成，缓解了地区基础设施不足的发展瓶颈。2024年中国与东盟贸易额达9823亿美元，较2013年增长一倍多。双方连续五年互为最大贸易伙伴。中国-东盟自贸区3.0版谈判取得实质性进展，有望进一步降低贸易壁垒，提升便利化水平，促进区域经济发展。
未来，中国-东盟合作不仅将为区域发展注入新动力，还将带动RCEP其他成员和共建"一带一路"国家共同发展。在全球变革加速的背景下，中国-东盟合作将共同维护多边贸易体系，营造开放包容的国际环境，推动经济全球化健康发展。
第一章 实践：区域合作共赢成果显著
在RCEP与海上丝绸之路建设的双重推动下，中国与东盟合作取得丰硕成果。RCEP作为全球最大自贸协定，通过贸易投资便利化与规则协调，深化区域经济一体化，优化分工体系，增强供应链韧性，提高资源配置效率。海上丝绸之路建设以基础设施互联互通为重点，配合民生项目与人文交流，构建多层次合作网络。
双方秉持共商共建共享原则，探索包容性治理路径，超越传统区域合作模式，打造平等互利的"亚洲方案"，为全球经济治理提供重要实践参考。
一、RCEP促进区域经贸发展与经济融合
作为覆盖人口最多、经贸规模最大的自贸协定，RCEP实施三年多来，持续释放制度红利，促进区域供应链畅通，激发经济活力，形成共享发展的合作新局面。
（一）贸易自由化取得明显成效
RCEP实施以来，中国与东盟贸易自由化水平稳步提升。数据显示，中国-东盟零关税覆盖率保持在65%以上，2024年双边货物贸易额达9823.4亿美元，同比增长7.8%，连续五年互为最大贸易伙伴，形成深度依存的发展格局。
双方产业互补优势不断深化。截至2024年，东盟对华钢铁及有色金属出口较2019年增长超两倍，农产品、食品饮料等资源型产品出口增幅均超50%。同期，中国对东盟机电产品、化工品等出口增速超70%，塑料与橡胶制品出口实现翻番。贸易便利化措施强化产业互补，深化分工协作，提高抗风险能力。
中国-东盟贸易额占东盟外贸总额比重从2010年的11.5%升至2023年近20%，高于东盟与其他主要伙伴的贸易占比。RCEP生效后，中国-东盟中间品贸易占比升至67%，表明更紧密的供应链关系已经形成。
服务贸易领域，RCEP对65%以上服务部门实施开放政策，推动数字贸易合作，在跨境电商等领域形成协同发展。广西凭祥市创新运用RCEP规则，打造"跨境电商+直播带货"贸易枢纽，2024年前7个月进出口额同比增长超400%。越南语主播团队通过直播连接中国产品与越南消费者，展现服务贸易创新潜力。
（二）投资便利化激发区域投资活力
RCEP的负面清单和高效争端解决机制促进双边投资增长。争议解决时间大幅缩短，降低企业运营风险。
投资制度创新显著提升区域投资活力。RCEP生效后两年，中国对东盟投资存量年均增速近12%，2024年非金融类投资增速达12.6%。东盟在华实际投资保持百亿美元规模，年均增速超10%。
投资结构明显升级，清洁能源、人工智能等新兴产业成为合作重点。美的空调泰国工厂是RCEP投资便利化的典型案例。该工厂年产能超400万台，打造东南亚首个5G全连接工厂，实现数字化生产管控。在RCEP框架下，泰国为美的提供整合区域资源的战略通道，使其数字技术优势延伸至东盟国家。
（三）产业深度融合推动区域经济整合
在RCEP制度红利驱动下，区域内企业加速供应链布局，提升中国与东盟在区域经济中的枢纽地位。2023年RCEP区域内出口货物45%流向成员国，较2020年提升8.9个百分点，显示规则对区域内贸易的强化作用。
区域资源配置效率显著提高。2023年成员国区域内进口占比近54%，较2020年上升12.1个百分点，表明供应链整合进入新阶段。以机电产品为例，约68%的区域产品出口至欧盟、美国等外部市场，体现区域制造业竞争力，印证RCEP提升产业协同效率的积极作用。
RCEP正在重塑全球产业分工体系，降低产业链重构成本，促进制造业向高附加值升级。中国与东盟在数字经济等领域的合作持续深化。
二、共建"21世纪海上丝绸之路"成效显著
2013年，共建"21世纪海上丝绸之路"倡议提出，十余年来以东盟为核心支点，取得实实在在的合作成果。
（一）基础设施建设提升区域互联互通水平
交通基础设施不足长期制约东盟发展。海丝倡议提出后，这成为双方合作优先方向。东盟10国全部加入亚投行，众多项目扎实推进，一条条"黄金通道"从蓝图变为现实。
标志性项目陆续建成：柬埔寨首条高速公路金港高速、越南首条城市轻轨吉灵-河东线、老挝首条现代化铁路中老铁路、印尼首条高铁雅万高铁等，极大提升当地发展水平。
马来西亚东海岸铁路项目连接太平洋和印度洋，建成后将成为该国东西海岸交通干线，促进区域平衡发展。柬埔寨金港高速公路将两地车程从5小时缩短至2小时以内，畅通物流通道。
中老铁路开通后，老挝人均铁路里程从全球末位跃升至第28名，居东盟首位。2024年货运量达478.6万吨，预计2025年提前达到设计水平。铁路使老挝从"陆锁国"变为"陆联国"，货物运输覆盖10多个国家和地区。
印尼雅万高铁被命名为"Whoosh"，灵感来自高铁呼啸声，也是印尼语"省时""高效""先进"的首字母缩写。高铁将雅加达至万隆行程从3小时缩短至46分钟，使印尼成为海外首个高铁商业运营时速达350公里的国家。
中国与东盟还共建国际陆海贸易新通道，打造"铁公海"联运模式。截至2025年2月，西部陆海新通道通达全球127个国家和地区的560个港口。空中运输网络不断加密，成为开放程度最高的航空运输区域。
能源基础设施方面，中国南方电网与越南、老挝、缅甸实现电网互联，跨境电力互济中清洁能源占比超90%，支撑区域经济发展。创新"丰枯置换"模式，将用电负荷特性匹配的粤港澳大湾区纳入调剂范围，实现清洁能源优化配置。
（二）民生项目切实改善民众生活
在大型基建改变互联互通格局的同时，一批民生项目稳步推进，改善民众生产生活，为脱贫、就业等作出积极贡献。
大型工程与民生项目相结合成为普遍做法。老挝中老铁路沿线建设4个安置点，配备学校、卫生所等设施，精准匹配当地需求。
职业教育是人才合作重要领域。2016年首个海外鲁班工坊在泰国设立，逐步拓展至多个东盟国家，课程涵盖信息技术、机械制造等领域，多个专业教学标准被纳入合作国教育体系。
中国援老挝铁道职业技术学院填补老挝铁道教育空白。雅万高铁建设期间培训印尼员工4.5万人次。中柬共建的柬华应用科技大学2024年开学，迎来首批本科生。这些项目为东道国培养技术人才，注入发展活力。
中国精准扶贫模式得到东盟国家认可。与柬埔寨、老挝、缅甸实施村级减贫项目。老挝万象市版索村和琅勃拉邦省象龙村的示范项目成为"造血型"扶贫成功案例。中国援缅甸减贫示范村成为东盟减贫会议考察点。
（三）数字与绿色经济成为创新合作重点
数字领域合作蓬勃发展。中国与东盟推进北斗系统应用、海底光缆、云计算中心等项目。落实数字经济合作伙伴关系行动计划，在智慧城市、5G、人工智能等领域推进合作共赢。
建设数字安全合作机制，加强能力建设，形成数字领域国际合作新范本，为区域规则标准奠定基础。
绿色经济合作持续深化。2021年通过环境合作战略框架，共同应对气候挑战，聚焦清洁能源及环保技术合作。中国承诺向东盟提供1000项先进适用技术，支持绿色转型。建立科技部长会、技术转移中心等机制，推动政策对接与联合研发。
2021年发布的科技创新伙伴关系行动计划明确生命科学、海洋科技等优先领域，探索第四次工业革命合作模式。2024年科技合作联委会提出加强科技园区合作、青年科学家交流等，提升区域创新生态。
（四）人文交流增进区域互信
人文交流成为双方精神纽带。文旅合作机制不断完善，平台持续丰富，领域逐步拓展。
举办文化交流论坛、艺术节、戏剧周等活动，成立图书馆联盟。与马来西亚、缅甸、菲律宾城市共同发起旅游城市联盟。2024年人文交流年发布旅游合作倡议，掀起交流新热潮。
教育合作深入开展。双方互派留学生超20万人，中国高校开设东盟国家语言专业，东盟多国将中文纳入国民教育体系，48所孔子学院落地东盟。青年交流周、菁英奖学金等项目扎实推进，为青年交流提供平台。
媒体互动日益紧密。举办媒体交流年、视听周等活动。中国70多部优秀作品在东盟国家播出，引进东盟视听作品300多部。媒体交流成为增进文明互鉴的重要力量。
中国-东盟合作实践具有重要时代价值：以基础设施互联互通和产业链重组挑战传统区域合作理念；通过发展优先、主权平等的"亚洲模式"为全球治理提供新选项；构建共商共建共享的区域公共产品供给机制。这一探索增强了区域互信，提升了国际影响力，完善了全球经济治理体系。
第二章 机遇：开放理念引领区域经济融合
十多年来，中国通过海上丝绸之路建设提供区域性公共产品，涵盖政策协调、基础设施、金融、科技等领域。RCEP强化了中国-东盟经贸合作机制。推动两者互促共进，将发挥各自优势，产生共同发展新动能，实现更高水平区域经济一体化。
区域经济一体化理论认为，通过降低贸易壁垒、优化资源配置和政策协调，可实现规模经济与协同效应。RCEP以关税减免和规则统一为核心；海上丝绸之路通过物理联通与软性合作，拓展一体化内涵。两者范围不仅限于中国与东盟，还涉及众多区域外经济体。在世界经济复苏放缓背景下，中国-东盟合作将融合更广阔市场、更庞大产能，为世界经济注入稳定性，推动普惠包容的经济全球化。
一、加强政策协调，提升区域规则一体化
中国-东盟形成了多层次、多平台沟通渠道，包括领导人会议、部长级会议机制等，为政策协同提供良好保障。2024年中国担任RCEP轮值主席国期间，推动形成新成员加入程序，RCEP支持机构正式运行。
未来可从以下方面拓展合作空间：
提升规则标准互认水平，打造有全球影响力的国际标准；扩大贸易投资便利化措施，为中小企业提供跨境机会；构建投资安全保障体系，促进区域公共产品供给；深化数字领域合作，推进基础设施"硬联通"与电子支付等"软联通"；优化原产地规则，简化认证流程，加强跨境协调。
二、深化产业协作，推进供应链一体化
东盟国家凭借劳动密集型产业和能源原材料优势承接国际产业转移；中国依托成熟工业体系和技术水平，提供中间产品和技术支持。双方形成互利共赢的"区域循环"模式。
地理相邻、经济互补为深化产业合作奠定基础。在全球不确定性增加背景下，可通过多元化合作模式，加速供应链融合，提升全球竞争力。
加快新兴制造业布局。中国对东南亚投资覆盖传统行业和光伏、新能源汽车等新兴领域。未来可能出现更多"两国双园"甚至"多国多园"的国际产能合作。
拓展跨境电商合作。受RCEP和中国-东盟自贸区3.0版影响，跨境电商平台有望加速落地。
推动高质量农业合作。随着原产地规则利用率提高和农产品跨境电商发展，数字农业、智慧农业等新领域合作将拓展。
扩大金融合作。完善本币结算与跨境支付体系；深化绿色金融合作，支持清洁能源项目；拓展数字金融与科技合作，促进人工智能、大数据等领域标准对接。
三、完善互联互通，促进区域经济节点发展
基础设施不足长期制约东盟贸易与经济增长。基础设施建设打破地理阻隔，通过经济增长、产业集聚和社会发展增强区域联系，推动经济节点形成。
老挝铁路沿线经济区。中老铁路将老挝从"陆锁国"变为"陆联国"，衔接中国西部陆海新通道，辐射周边国家。货运效率提升，物流成本降低20%-30%。铁路创造10万余个就业岗位，刺激地方经济发展。随着铁路南延，这一区域将成为重要经济节点。
关丹港及周边产业区。马来西亚关丹港是海丝重点合作项目，年吞吐量大幅提升。通过"中马钦州产业园区—关丹产业园区"双园模式，与中国广西北部湾港形成联动。港区周边建设产业园，吸引钢铁、化工等投资。物流成本降低约15%。未来与东海岸铁路项目对接，将形成海陆联运网络，巩固地缘优势。
中泰铁路沿线经济区。曼谷至呵叻的一期工程将行程从4小时缩短至1.5小时，提升物流效率，带动泰国东北部发展。呵叻将成为物流与工业节点，促进农业加工和制造业集聚。铁路与中老铁路衔接后，呵叻将贯通中国西南、老挝与泰国湾。
柬埔寨金港高速形成"腹地制造业+西哈努克港"经济带，雅万高铁沿线发展也将推动区域经济支撑。
四、携手应对挑战，共同抵御外部风险
在迎接机遇的同时，也面临挑战：国际形势动荡，自然灾害影响，多边贸易体制受冲击，金融体系不稳定，投融资与供应链合作难度加大，数字规则割裂等。个别国家逆全球化而行，高筑贸易壁垒，冲击世界经济信心。
历史变局是加强合作的契机。中国与东盟将保持定力，加强团结，实现共赢。2024年，中国宣布支持全球发展八项行动；东盟峰会提出加强互联互通和复苏能力的重点合作领域。这为双方合作指明方向。
多年来，中国视东盟为周边外交优先方向，东盟国家把中国作为可信赖伙伴。双方照顾彼此关切，尊重各自发展路径，政治互信日益巩固。未来将坚定携手，践行开放包容的全球治理理念，遵循多边主义原则，推动经济全球化健康发展，构建更为紧密的命运共同体。
第三章 展望：深化中国-东盟命运共同体建设
在双方领导人战略指引下，中国-东盟共建"五大家园"取得积极进展，全面战略伙伴关系发展势头强劲。中国-东盟合作成为亚太区域合作成功典范，是构建人类命运共同体的生动例证。未来，双方可进一步深化战略对接，把握机遇，共创繁荣，推动命运共同体建设迈出新步伐。
一、扩大开放空间，推动RCEP高质量发展
在全球化面临挑战的背景下，RCEP成果来之不易。2024年10月，中国与东盟宣布实质性结束中国-东盟自贸区3.0版谈判，发表联合声明。这表明双方坚定维护基于规则的贸易环境，深化经济一体化与合作。3
